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马来西亚政党上演,许下心愿打击贪赃

2019-05-02 作者:澳门新葡亰官网   |   浏览(77)

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马来西亚内阁布局中的老马“深算”

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马来西亚总理马哈蒂尔 东方IC 资料图

在内阁人事委任方面,马哈蒂尔在平衡希盟成员党和力求联盟团结的同时,还有意凭借着总理大权

5月12日,马来西亚新当选总理马哈蒂尔公布新内阁多名部长人选。 视觉中国

  马来西亚总理马哈蒂尔今天迎来了他的93岁生日,而马哈蒂尔表示,自己的生日愿望是希望媒体帮助他和希盟政府,战胜国内贪污问题。马哈蒂尔表示,马来西亚政府正在修改法令和行政管理方式,以减少或杜绝国内贪污。

压制公正党和民主行动党,及利用诚信党来扮演制衡者的角色

法治周末特约撰稿姜姝

  据新加坡《联合早报》报道,马哈蒂尔今日出席由国家施政、廉正与反贪中心(GIACC)举办为期一天的施政,廉正与肃贪汇报会后,在新闻发布会上表示,希盟政府领导层包括首相、副首相和内阁部长必须以身作则树立廉正榜样,才能说服人民拒绝贪污。

文/葛红亮

5月10日,一场政治“海啸”席卷马来西亚。由反对党派组成的希望联盟获得议会多数席位,击败了此前执掌马来西亚政权的国民阵线。大选结果也意味着执政期间丑闻不断的总理纳吉布将会下台,反对党联盟推举的总理人选马哈蒂尔赢得国会大选。

  他说:“如果总理、副总理和内阁部长不涉及贪污,可能我们可以减少贪污问题,这总好比一些特定领袖不承认有贪污但指示下属防止贪污,这样所有人都会继续贪污。”

7月31日,中国国务委员、外交部长王毅开启了对马来西亚的旋风式访问。两天的时间虽短,但作为马来西亚新政府成立后到访的中国最高级别官员,王毅先后会见了马来西亚总理马哈蒂尔、外交部长赛夫丁及“国家元老精英委员会”(又称“长老委员会”,简称“长老会”)主席敦达因,并与经济事务部长阿兹敏、交通部长陆兆福、外交部副部长马祖兹、元老理事会成员洁蒂、哈山、乔莫、胡兆南等座谈交流,并应约会见马来西亚财长林冠英、马来西亚国防部副部长刘镇东等。

92岁高龄的马哈蒂尔众望所归,曾为国家发展作出巨大贡献,选民对他富有深厚情感;纳吉布涉嫌的贪腐丑闻则成为败局的“导火索”。日前,新总理已下令禁止前总理纳吉布离境,这或与“一个马来西亚发展公司”(以下简称“一马发展公司”)巨额洗钱案有关。

  今年5月,马哈蒂尔以92岁高龄击败前总理纳吉布,再次当选马来西亚总理。马哈蒂尔上台之后,设立了由检察机关、反腐败委员会、警方和央行人员组成的调查小组,对前总理纳吉布涉及国家投资基金一马公司贪腐案(“一马公司”案)展开调查。

王毅此访是马来西亚新政府成立以来中国外长的首次到访,马来西亚新政府多位重量级官员在接待中亮相。自马哈蒂尔重新出任总理三个月以来,马来西亚新政府如今已经基本完成了新的人事布局,这实际上也构成了新政府执政最关键的一环。

流入纳吉布个人银行账户的资金超过10亿美元

虽然曾长期执政的马哈蒂尔既有充足的人事资源,也有十足的纵横政坛和用人经验,但马来西亚的国内政治已经有了不同以往的氛围。在此番上台的希望联盟政府的用人布局中,长老会的角色以及安华的接班问题都充满着变数,也吊足了外界的胃口。

纳吉布贪腐案肇始于“一马发展公司”。根据马来西亚政府账目委员会议递交的一份报告,由马来西亚总理纳吉布主导设立的国家投资基金“一马发展公司”对超过30亿美元海外投资“无法给出清楚解释”。

图片 3资料图:据路透社5月10日报道,马哈蒂尔意外扳倒自该国独立以来便执掌政权的联盟,现年92岁的他也将成为全球最高龄的民选领导人。

根据这项调查,“一马发展公司”对多笔资金流向缺乏必要的文件和票据记录,该公司整体财务表现“无法令人满意”,负债额从2009年的50亿马币一路飙升至2016年1月的500亿马币。

长老会:一箭多雕

报告警告说,鉴于马来西亚财政部是“一马发展公司”的唯一股东,一旦该公司无法偿债,将意味着马政府面临至少203亿马币的损失。

7月18日,长老会主席敦达因来华访问使长老会这一机构受到国内媒体的密集关注。但实际上,长老会是马哈蒂尔首先对外公开组建的机构,其创立在马来西亚政坛发展史上尚属首次。长老会的创立及其成员组成,透射着马哈蒂尔的政治智慧。

这份长达106页的报告说,“一马发展公司”的商业模式严重依赖举债,例如,银行贷款、发行债券,部分债务由马来西亚政府担保,而这种运营模式从一开始就不应该被允许,该公司管理层负有不可推卸的责任。

长老会成员共有五位,他们分别是敦达因、丹斯里洁蒂、丹斯里哈山·马里肯、郭鹤年与佐摩。敦达因现年80岁,曾两度出任财政部长及担当“巫统”财政负责人多年,颇受马哈蒂尔信任和器重;洁蒂现年70岁,曾被评为金融界最具影响力的女性和全球最佳央行总裁;哈山·马里肯是一名特许会计师,曾服务于马来西亚国家石油公司21年,任总裁兼首席执行官;95岁的郭鹤年则广为中国人所熟悉,曾在2012年获“CCTV中国经济年度人物”终身成就奖,在马来西亚,他以身家154亿美元荣膺马来西亚首富,被称为“世界糖王”,并在棕榈油、船务等多个领域扮演重要角色;佐摩现年66岁,是马来西亚知名的政治经济学家,在2004年以前曾长期执教于马来西亚与美国的多所大学,而他作为一名学者始终致力于积极探索和倡导全球经济的均衡发展。

关于巨额资金去向不明一事,“一马发展公司”解释说,曾把21亿美元支付给国际石油投资公司的子公司阿巴尔投资基金,而国际石油投资公司是阿拉伯联合酋长国阿布扎比政府所建立。但是调查人员称,无法找到任何文件或票据证据支持这一说法。此外,“一马发展公司”还向阿巴尔投资基金支付了另一笔13.67亿美元,但事先未获公司董事会批准。

透过长老会人员的构成及其资历背景,马哈蒂尔创立这一机构的多重目标也得以显现。

“一马发展公司”的资金流向不仅在马来西亚国内引起轩然大波,也受到国际社会关注。目前,已有新加坡、美国、瑞士、卢森堡等多国就此展开调查。

首先,这是马哈蒂尔旨在建立民众对新政府信心的举措。本届大选,国民阵线黯然下台实属首次,而希盟则是马来西亚第一个上台执政的反对党联盟。因而,反对党联盟上台执政的前景如何,在马来西亚政坛发展历程中,并无任何参照;而希盟的成员既包括长期处在反对党位置或在地方执政的政党,也包括诸如土著团结党等新组建的政党。因而,民众对新政府执政的信心是一个非常大的问题。着眼于此,建立民众对新政府的信心无疑成为马哈蒂尔再度封相后的头等大事,而这仅靠马哈蒂尔一人显然是不够的。

媒体援引消息人士的话报道称,美国当局要求摩根大通银行、德意志银行和富国银行保存及交出“一马发展公司”涉嫌不当汇款的记录,理由是这三家银行曾处理“一马发展公司”以及相关机构的转账。高盛集团曾协助“一马发展公司”发行65亿美元债券,眼下也在配合美国司法部调查并提供相关资料。

鉴于此,马哈蒂尔需要一支极具权威和值得信赖的资政队伍,而这正是长老会这一创造性举措的由来,长老会的每一位成员不仅深为马哈蒂尔所信赖,而且在各自的领域取得了不俗的成就,是各行业的佼佼者。借此,马哈蒂尔足以建立起民众对新政府施政的信心及对国家未来的期望。

消息人士称,上述几家银行和金融公司“并非美国司法部的调查目标,并未被指控涉及不法行为,而仅仅是协助调查‘一马发展公司’的资金流向”。

其次,这也是马哈蒂尔在领导新政府后的无奈之举。新政府内,除个别政党在马来西亚地方拥有执政经验外,它们实际上并无在中央执政的经历和经验,而相关富有经验人才的缺乏与不足,也使马哈蒂尔在施政一开始就面临捉襟见肘的窘境。相较之下,长老会每一位成员均是马来西亚财政、金融、产业发展等领域的杰出人士,他们在国家治理与发展经济方面均有着丰富的经验,对新政府来说无疑是一笔极其宝贵的资产,能够使马哈蒂尔再度封相后立即展开“百日新政”,并可能使他在“百日新政”中取得理想的成绩。

媒体援引多个消息源报道,美国司法部官员近日已经抵达马来西亚首都吉隆坡,准备会见资深银行家以及一些与“一马发展公司”关系密切者;德意志银行的律师团也在马来西亚,草拟准备提交给美国司法部的报告。

最后,这还是马哈蒂尔着眼于顶层设计和限制其他联盟成员党的举措。虽然希盟成功击败国民阵线,马来西亚政坛首度实现“变天”,但在希盟内部,马哈蒂尔所在的土著团结党在选举结果中并不占优,而安华所领导的公正党和林吉祥所在的民主行动党则处在优势地位。马哈蒂尔有必要控制希盟政府施政政纲和相关举措的顶层设计话语权,并借此牵引和限制希盟内部其他成员党的政策主张。

去年7月媒体的一则报道称,“一马发展公司”存在贪腐和管理不善问题,将近7亿美元的资金通过一家关联企业流入纳吉布的个人银行账户。这则报道在马来西亚引起哗然,司法部门随即启动调查。

内阁:不仅是平衡、团结

马来西亚总检察长穆罕默德·阿潘迪·阿里今年1月26日宣布,根据马来西亚反腐败委员会的调查结果,2013年3月至4月间流入纳吉布个人银行账户的6.81亿美元,源自沙特阿拉伯王室“私人馈赠”。同年8月,由于大量资金并未动用,纳吉布向沙特王室归还了其中的6.2亿美元。不过,阿潘迪没有公布其余资金的去向。

在赢得大选和再度就职总理后,马哈蒂尔曾表示,希盟政府的组成将不超过30个部门,而为了应对马来西亚国家发展面临的区域和全球性挑战,马哈蒂尔将组建高效率的内阁。如今,希盟政府内阁成员已基本到位。内阁是否是高效率的,现阶段很难给出答案。不过,从内阁的组成来看,马哈蒂尔所达成的目标还不仅仅是平衡和团结。

然而,就在纳吉布“洗清”贪腐指控之际,又有媒体于今年3月再度曝出新料,援引多个消息源称,2011年至2013年期间流入纳吉布个人银行账户的资金超过10亿美元,大幅高于先前所指的6.81亿美元。

7月初,随着第二批内阁人选宣誓就任,马哈蒂尔所组建的希盟政府完整内阁基本宣告出炉,其中内阁部长共有26人,分别是第一批的12人及第二批的14人,而副部长则有23人,但国防部、经济部、房屋部及外交部尚未配备副部长。另据马哈蒂尔自己所言,他的内阁部长人数应有29人。这就意味着,目前尚有三人待委任为国会议员之后才能获得部长的任职。

马哈蒂尔誓言要彻查纳吉布的贪腐案

从部门数量上来看,马哈蒂尔所组建的部门的确没有超过30个;而从构成上来看,马哈蒂尔所打造的内阁组成同样着眼于希盟内各个成员党的平衡与团结,显然这与国阵联盟内阁构成面临的问题并无二致。

观察人士指出,马来西亚民众眼下正面临生活成本上升的压力,对政府官员涉嫌侵吞公款的丑闻格外“敏感”。

从目前内阁的构成来看,希盟主要成员党间保持着相对平衡的局面。资料显示,在已有内阁中,公正党目前共有7个部长、7个副部长,土著团结党则有5个部长与4个副部长,民主行动党则有6个部长和6个副部长,而诚信党则有5个部长与3个副部长。希盟内部在国会议席最多的四个成员党公正党、民主行动党、土著团结党与诚信党在内阁部长、副部长委任方面相差无几。

一方面,马来西亚政府最近开始征收一种新的消费税,导致物价普遍上涨;另一方面,随着国际石油价格大跌,国民经济严重依赖国有石油公司的马来西亚面临着严峻考验。

不过,如果结合各自在国会的议席数量——公正党47席、民主行动党42席,土著团结党仅占13席,而诚信党为11席,不难发现以下特点:其一,公正党、民主行动党并未在内阁构成方面获得类似的多数,在数量方面并没有占据多大优势;其二,土著团结党,也即马哈蒂尔所在的政党显然成为内阁委任的最大赢家,不仅数量可观,且多在重要部门任职,而诚信党则在其中扮演着明显的平衡者角色。这就意味着,马哈蒂尔在内阁委任方面在平衡希盟成员党和力求联盟团结的同时,还有意凭借着总理大权压制公正党和民主行动党,及利用诚信党来扮演制衡者的角色。

令人吃惊的是,今年1月对马来西亚6所大学的一项调查显示,由于生活成本上升,超过半数的大学生日均生活费不足1.14美元,这意味着他们连一顿像样的饭都买不起。大约44%的大学生承认,他们每天只吃得起米饭和鸡蛋,甚至还出现了多起大学生饿晕在课堂的事件。

图片 4资料图:安华。

马来西亚公众对这一状况深感愤怒,一些民间机构和学生团体发起了名为“缓期饭食”的援助活动,即由富裕学生买饭时多付一些钱,以便让贫困学生免费领取饭食。

安华:接班仍是莫测话题

目前,马来西亚的经济增速已经降到了两年来的最低值。纳吉布在经济领域对选民的承诺是在2020年左右将马来西亚建设成为一个发达经济体。但从目前马来西亚的经济形势看,纳吉布却不得不削减财政开支,全力应对财政赤字。

7月中旬,作为希盟内议席最多政党的实权领袖,安华宣布,他将在今年11月举行的公正党党选中竞选主席一职。根据现如今既有的计划及大多数观察家的分析,安华在成功当选公正党主席后就会参选国会议员及接班马哈蒂尔成为首相。

不断衰退的国内经济形势将使“巫统”(马来民族统一机构,成立于1946年,是马来西亚最大的政党。同时亦是“国民阵线”的创始者及最大党派)丧失马来人对其的支持,而马来人的支持是“巫统”执政地位的基石。

这项既有计划其实是马哈蒂尔此前的承诺。他曾表示,若希盟执政,他只会担任总理两年,之后将把总理职位交棒给安华。而在新政府成立后不久,特赦安华一事便被提上日程。5月11日,马哈蒂尔表示安华将被特赦获释并得以重返政坛。5月16日,安华就得到了最高元首特赦,并在当天获释。在重新获得自由后,安华与马哈蒂尔的关系以及安华是否将成为马来西亚第八任首相,一时间备受关注。

不久前,彭博社的评论认为,如果“巫统”中层领导人担忧纳吉布继续担任总理将在未来的选举中导致“巫统”失败,他们将放弃对纳吉布的支持。而民众在越来越高的生活开支和越来越低的政府补助面前,也将毫不犹豫地把选票投给反对党。目前的事实证明,确实如此。

目前来看,安华接班的计划似乎正在往前推进。其一,安华在获释后多次表达了对马哈蒂尔再度封相与执政的支持,而双方多番会面照片的曝光也一再向外界展示了两人关系的和睦;其二,公正党不仅在内阁获得多个重量级位置,而且在成为执政党后吸纳了数十万的党员,其声势正盛;其三,安华与其妻——现马来西亚副首相、公正党主席旺阿兹莎也很好地协调了彼此的关系。旺阿兹莎曾表示,一旦安华参选公正党主席,她就不寻求连任。她还表示,一旦安华出任首相,她就会辞去副首相之职。无疑,这为安华在公正党和执政联盟内部“上位”寻求铺路。

纳吉布未来的命运可能也是马国政局未来的看点。马哈蒂尔的律师团队3月发表声明称,马哈蒂尔已对纳吉布提起刑事诉讼,指控后者贪腐并干预司法调查。

但同样不可忽视的是,安华接班还存在着一些不确定的因素。

马哈蒂尔曾誓言要彻查纳吉布的贪腐案。近日,被问及是否会起诉纳吉布时,马哈蒂尔说,无论谁违法都会被带上法庭。不过,马哈蒂尔也曾表示,不寻求报复,只希望恢复法治。纳吉布将何去何从,会否面临司法审查?对自己的昔日弟子,马哈蒂尔是网开一面,还是不依不饶?或许一场精彩的大戏又将拉开大幕。

一是马哈蒂尔与安华的复杂微妙关系。对于和安华的关系,马哈蒂尔曾在接受采访时苦笑着说:“敌人的敌人就是朋友?就像这句名言所说的那种关系。”众所周知,前总理纳吉布曾扮演着安华与马哈蒂尔共同的“敌人”。可现如今,随着一马公司贪腐案的持续侦办,纳吉布势必难逃囚牢之困。这就意味着,安华与马哈蒂尔之间的共同敌人将不复存在,因此他们二人关系也存在着不确定的因素。

马来西亚政坛面临不确定因素

二是,安华接班还有不少技术性环节尚未完成,还需要很长的时间,而在这期间,马哈蒂尔也有充足的时间来持续做大土著团结党甚而故技重施再度打造一个翻版的巫统。实际上,马哈蒂尔在用人布局方面已经展示出这样的倾向,以长老会掌控顶层设计话语权及在内阁方面抬高土著团结党、制衡公正党。不仅如此,马来西亚执政联盟下政党的松散也给了马哈蒂尔运作的空间。就此,马哈蒂尔表示,欢迎巫统或前执政联盟其他的成员党加入希盟,因而持续在新的执政联盟中做大土著团结党并非没有可能。如若如此,安华未来的职务依旧是一个难以捉摸的话题。

根据选举委员会5月10日发布的计票结果,在222个下议院议席中,反对党阵营希望联盟及其政党伙伴斩获逾112席,超过总议席数的一半,获得组阁权。执政联盟国民阵线的议席数则从上届大选的133个锐减至79个。

此外,还有一点不能被忽视,这就是“变天”促使马来西亚政坛主要政党及其主要领导的观念发生了改变。在此前,巫统一党独大,国阵主要政党成员着力于对党内负责并力争在各自党内晋升,并不会考虑因丧失中央政权而下台;此后,希盟主要政党从反对党角色转变而来,虽然它们的成员同样对党内负责及期望在党内获得晋升,但政权更替的发生及再度发生的可能性,无疑在一定意义上改变了主要政党和内阁成员的行事方式。政坛竞争性的显著加剧使它们不得不开始重视对选民负责,以更高效的方式来执政以推进马来西亚国家经济与社会的进步。显然,马哈蒂尔在施政和用人方面也不得不考虑这一点。

马哈蒂尔5月10日宣誓就职出任总理,成为全世界最年长的民选领导人。当反对党联盟在庆祝历史性胜利的时候,马哈蒂尔可能要为一件棘手的事伤脑筋,那就是组阁。

(作者系察哈尔学会研究员、广西民族大学马来西亚研究所所长)

《华尔街日报》指出,马哈蒂尔将不得不驾驭一支由4个政党组成的联盟,平衡四方不同利益和政治诉求。这4个政党包括以华人为主的民主行动党、倾向于自由主义的伊斯兰政党国家诚信党、多种族团体人民公正党和马哈蒂尔组建的土著团结党。

《中国新闻周刊》2018年第30期)

反对党联盟中的许多人希望马哈蒂尔能够扭转他过去的一些政策,重塑马来西亚的种族政治体制。比如,民主行动党就反对马哈蒂尔任职期间推行支持占多数的穆斯林马来人的平权行动政策。马哈蒂尔本人也坦承:“我要管理4个不同党派,这将是一个令人头疼的问题。”

声明:刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权

这次选举是马来西亚种族政治的转折点,马来西亚政局呈现深度调整。未来向何处去,关键在于希望联盟能否实现内部整合,能否真正反映民众呼声,把兑现民众的承诺化为具体行动。

不过,由于马哈蒂尔年事已高,他若出任总理只是过渡,未来马来西亚的领导人可能将是前副总理安瓦尔。因罪获刑的安瓦尔如今身陷囹圄,将于下月出狱。马哈蒂尔曾承诺,一旦安瓦尔获释,他将从马来西亚最高元首那里寻求特赦,使安瓦尔有资格竞选国会议员并成为总理。

但是,也有分析认为,安瓦尔与马哈蒂尔恩怨颇深,在今年大选中,为借助安瓦尔作为反对党领袖的优势,马哈蒂尔不惜捐弃前嫌,联手安瓦尔对抗纳吉布。

与安瓦尔“因利而合”的马哈蒂尔会否兑现承诺,未来为安瓦尔让路恐怕还是未知数。而且,马来西亚法律规定出狱者5年内不得参政,即便获特赦也要参加国会议席补选才有望重返政坛,这些都面临不确定因素。

由于马哈蒂尔在竞选中表示,执政100天内将对外资进行审查。对中国而言,新政府在投资政策、具体项目上会有所调整,短期内可能会有影响。但从长远来看,在马哈蒂尔此前22年的执政期间,中马关系不错,马来西亚也有获得感。如今,反对党把发展经济、解决民生问题作为主要目标,继续深化与中国合作无疑将是其不二选择。

(作者系南京农业大学马克思主义学院讲师、国际关系博士)

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